要增大存量建设用地挖潜力度，增进土地节约集约利用…有分析指出，这有可能意味著，未来上海的土地利用不会更加特别强调盘活存量…除生活用地及公共基础设施用地外，应以仍然决定城市人口万以上特大城市中心城区追加建设用地…上海财经大学公共经济与管理学院教授王克强荐了个例子，当地政府必须平方公里建设用地，但获得的用地指标只有平方公里，那么另外的平方公里，就不能从存量建设用地中去找…上海浦东土地总体规划改动方案获批《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）改动》（下称《规划》）近日获得上海市政府国家发改委。　　这份改动后的浦东土地利用总体规划明确提出，要严格控制建设用地规模。到2020年，建设用地总规模掌控在831平方公里以内。其中，集中于建设区规模815平方公里，集中于建设区建设用地规模大约739平方公里。

要增大存量建设用地挖潜力度，增进土地节约集约利用。　　比起2012年公布的《浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）》，改动后的《规划》，到2020年的建设用地掌控总规模不变，但集中于建设区规模减少了9平方公里；集中于建设区用地规模也减少了9平方公里；改动后的《规划》中，并未再行经常出现原规划中“追加建设用地面积大约189平方公里”的拒斥。　　有分析指出，这有可能意味著，未来上海的土地利用不会更加特别强调盘活存量。

　　可资印证的是，改动后的《规划》，具体了到2020年，浦东新区集中于建设区外减量化的任务是80平方公里。这一指标在2012年发布的规划中，未具体。　　建设用地减量化是上海近年直言的一项土地利用原则。

上海财经大学公共经济与管理学院教授王克强荐了个例子，当地政府必须100平方公里建设用地，但获得的用地指标只有60平方公里，那么另外的40平方公里，就不能从存量建设用地中去找。比如，通过实行集中于居住于、提升工业用地利用率等方式，构建陈旧建设用地的保护环境。这带给的另一结果是，追加建设用地规模的实质上削减。

　　按《规划》所述，规划实行期间，要通过编成新市镇总体规划、郊野单元规划等规划，相结合土地综合整治平台，核心区涉及政策资源，前进农村地区现状陈旧建设用地减量化，有效地掌控城乡建设用地规模，提升城镇工矿用地集约利用水平，优化城乡建设用地的结构和布局。　　除了浦东，嘉定、崇明等区县都在土地利用计划中提及过减量化。　　其中，嘉定2013年的集建区外现状建设用地减量化任务是42公顷。　　这与国土部“逐步增加追加建设用地计划指标”的精神一脉相承。

　　国土部在近日印发的《关于增强管控实施最严苛耕地维护制度的通报》中具体，重点掌控东部地区尤其是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模，对耕地后备资源严重不足的地区适当增加闲置耕地指标。除生活用地及公共基础设施用地外，应以仍然决定城市人口500万以上特大城市中心城区追加建设用地。

　　关于耕地维护，上述国土部的通报明确提出，各地要将维护耕地作为土地管理的首要任务，全面增强规划专责、用途管制、用地节约和执法人员监管，减缓创建联合责任、经济鼓舞和社会监督机制，恪守18亿亩耕地红线，保证耕地实无面积基本平稳、质量不上升。　　改动后的《规划》明确提出，到2020年，浦东的耕地保有量“不少于35684公顷”，基本农田维护任务不少于26800公顷。这皆与改动前的规划完全一致。不过，改动后的规划提到，腾出基本农田机动指标600公顷，这比改动前的330公顷减少了近一倍。

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